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招商引资项目库七个方法
发布时间:2015-9-17 12:17:02      点击次数:3493

 1、项目储备仍显不足,满足不了加大项目建设力度的需要。

编制年度重大项目建设计划时,仍要花大力气在项目库外搜集、寻找可实施的重大项目。

2、项目类别不够齐全。

市县两级项目库均程度不同的存在此现象。有的多为政府投资项目,真正能用于招商引资的产业类、社会事业类项目少;有的则多为向上争资项目,其他项目很少;而市级项目库目前只有招商引资项目。

3、动态管理尚不到位。

项目库管理较粗放,缺乏有效的信息反馈,已实施的或条件发生变化的项目不能及时更新变化。

4、工作质量有待提高。

大多数项目停留在项目建议书阶段,仅完成了项目可行性研究的初始阶段的工作——投资机会研究,尚不能作为项目决策的依据,不能适应审批部门对项目前期研究的深度要求。

那么,我们如何加强项目库建设呢?项目库建设的主要内容有:组织项目开发,抓好项目入库,整合项目资源,储备与未来发展相适应的项目;维护与管理项目库,推动项目的转化与实施,充分发挥项目库在开展投融资、招商引资和争取上级支持中的基础作用。为此,要从以下几方面加大项目库建设。

1、进一步提高重视程度

要高度重视项目库的基础性作用,在项目建设全过程中,把项目库建设放在与其地位和作用相称的位置上。今天的开发储备项目,就是明天的开工建设项目。要如同重视在建项目一样,重视储备项目。

2、项目库建设规范化

项目库是项目建设的重要组成部分,应该与项目建设全过程的其他部分一样,实行制度化、规范化管理。近年来,有关项目建设方面,出台了一些制度化的管理文件。项目开发方面,也对项目库建设提了原则要求,但缺乏操作性强、便于落实的具体规定。宜在项目管理制度体系里,增加项目库建立制度,并借鉴外地经验,结合本地实际,出台《项目库管理办法》,对项目库建设进行规范化管理,推动项目开发储备走上制度化轨道。

3、落实项目库建设责任制

建立一个统一完善的项目库,是推进项目建设的保障。项目库建设一般采取自下而上的模式。以县级项目库为例,设立一个项目总库,总库下面有若干分库,总库项目来源于各分库。目前由于没有很好地落实责任制,分库很少设立。由于分库储备项目少,则上报入库项目少,总库项目没有来源保障。开发足够的、达到入库要求的项目储备库,是一个庞大的系统工程,需发挥各方力量。因此,对项目库建设任务,宜实行部门责任制和领导负责制。同时,为了调动各方建库的积极性,宜实行奖励制,如对工作任务完成好的通报表彰,评选优秀项目,对入库项目实行奖励等。

4、完善项目库功能

项目库处于项目建设过程的前端,其功能设置要围绕项目建设的目的,尽可能满足后端的需要。项目库的功能体现在结构,结构形成体系。功能不全或体系缺失,极易造成项目库与项目建设脱节,降低项目库的功效。

项目建设一般实行区域统筹、行业主管、分级管理、各司其职的工作模式。因此,项目库相应地宜设三级。设一级库为市级库,收录全市各行业、各领域项目,主要是重大产业项目和重大基础设施项目;二级库为行业库,各行业收录所属行业的发展项目;三级库为县(市、区)项目库,各县(市、区)收录各自区域的建设项目。

项目建设要促使产业结构优化升级,经济和社会协调发展。因此,项目库要将储备项目按行业分类设置子库,以便于掌握和相机调整行业项目之间的比例。

项目建设以重大项目为重点,带动各类项目协调推进。因此,项目库设立重大储备项目子库很有必要。重大储备项目分为重大产业项目和重大基础项目,有利于两类重大项目的协调推进。

项目建设资金来源多元化,由不同的投资者担任投资主体。为满足各类投资者需求,对项目库储备项目,按投资主体分为政府投资项目、社会投资项目,也是通常采用的做法。

为循序渐进推进项目建设,动态掌握项目进度,宜根据项目成熟度,在总库中再分别建立四个子库:意向项目库、备建项目库、在建项目库、建成项目库。

5、采用多种方式开发项目

解决项目储备不足问题,根本方法是加大项目开发力度,实际操作上要灵活采用多种方式。目前我市围绕项目开发重点,采取的方式大致有以下几种:

政府部门开发。按照项目可行性研究的理论与实践,和现行的有关规定,项目建议书的研究,可由政府部门或拟建单位承担。因此,大多数县的政府工作部门都承担了项目建议书的编制,市级项目库入库的县(市、区)招商项目,半数以上是由部门开发的。

聘请专家协助。对项目建议书中技术含量较高的部分,如生产工艺、财务分析,由专家协助完成。

委托专业设计院、咨询公司。部分县委托专业队伍开发上报市项目库的项目,由于经费所限,绝大多数县是委托编制项目建议书;个别县直接委托编制可研报告。

公开征集项目。有少数县程度不等地面向社会公开征集项目,对录用的项目,给项目提供者适当的奖励。

发挥企业力量。由企业编制项目建议书或由企业委托专业队伍编制可研报告,这类项目多为争取国家资金项目,企业扩能需向银行融资的项目,少数是对外招商项目。

以上几种方式,特别要注重企业开发。企业是市场经济的主体,项目投融资的主体,必须充分发挥其在项目开发中的主体作用,引导企业树立主体意识,增强上项目的主动性积极性。要积极为企业提供投资信息,指导、协助企业开展扩产增效项目的开发。

6、加大重大项目的储备

逐步提高年度重大项目建设的实施率,迫切需要加快重大项目的储备。重大产业项目的开发储备,要以产业链为基本形式。发展优势矿产品加工业,将资源优势转化成经济优势,是跨越式发展的重大举措。因此需要在整合资源,建立资源储备体系的同时,开发储备一批项目,重点是对产业链延伸拉动力强的龙头项目和关联度高的项目。

为了提高项目关联度,增强储备有效性,需在产业链分析研究基础上开发项目。对各优势产业链的已建、在建、新开工、重大前期项目进行现状分析,找出拉长产业链、做大企业群方面,现阶段的缺乏项目和未来五年还需要充实的重大支撑项目,列出拟储备项目目录,依目录组织项目的开发与入库。

7、充分发挥项目库的作用

充分发挥项目库在项目建设中的作用,是项目库建设必须重视的问题。目前,项目库的作用发挥情况,大致有以下几种类型:

发挥较好的,其主要标志是,实施的项目大多来自项目库。如有的地方,争取国家投资支持项目,均统一出自项目库。

发挥一般的,其主要标志是,实施项目部分来自项目库。如招商引资项目,入库项目得到实施的,大致在10-20%之间。

发挥较差的,其主要标志是,无论何类项目,都只有少量项目得到实施。其作用主要体现在,完成了一项工作任务,建了一个项目库。

要全面发挥项目库的作用,根本上要克服项目库与项目建设“两张皮”现象,尽力避免两者脱节,加大两者的结合度。主要措施有:

坚持规划先行。储备项目均要符合规划要求,以规划为项目开发依据,以规划为项目库建设的基本前提,避免储备项目与规划脱节。

加强前期工作。按规划建设时序,推进储备项目的前期工作。由概念项目到项目建议书再到可研报告,以至到初步设计,循序淅进,依次展开,不断提高工作深度,把前期工作进度与储备项目深度紧密结合起来。

优选储备项目。每年对储备项目进行一次优选。从产业政策、发展规划、市场需求、效益评估、前期工作进展等方面入手,优选出当年优先安排的重大项目,及时列入年度投资计划,以提高项目储备与项目建设的结合度。

加大项目推介力度。储备项目付之实施的关健之一,是落实投资主体,解决建设资金。要积极向外推介储备项目,加大项目融资力度,避免项目储备与项目融资的脱节。为扩大融资推介面,当前需要加强几项工作:办好投资网站,加强网络推介;畅通与投资中介、行业协会、商会的联系渠道;以及打通重大项目与金融资本的对接。

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